Евгений Мастерских – о важности взвешенного подхода к оформлению нового гражданства или вида на жительство.
Начатый на страницах сентябрьского WEALTH Navigator разговор о свободе передвижения очевидно будет неполным без обсуждения того, что такое гражданство и связанные с ним статусы, именуемые в российской традиции ВНЖ и ПМЖ, а также разбора тех возможностей, которые они открывают. Это имеет самое прямое отношение к обсуждаемой теме: граждане определенных стран могут въезжать на территорию других государств либо вовсе без визы, либо в облегченном режиме, например получая визу по прибытии. Среди прочих этим активно пользуются наши соотечественники с карибскими паспортами. Правда, как я предупреждал в прошлом материале, вероятное введение со следующего года европейской системы ETIAS может преподнести им неприятные сюрпризы.
Итак, гражданство в большинстве стран – закрепляемый конституцией статус, формализующий особую связь человека и государства и определяющий их взаимные права и обязанности. Например, среди базовых прав гражданина значится право на жизнь, а среди основных обязанностей – защита государства или уплата налогов и сборов. У этого базового подхода есть нюансы. Да, развитые страны стремятся предоставить одинаковый объем прав всем своим гражданам, «старым» и «новым», но с оговорками. Например, в США претендовать на должность президента может только тот, кто родился на территории страны. Именно поэтому карьерный потолок родившегося в Австрии и получившего американское гражданство Арнольда Шварценеггера – губернаторский пост.
Два основных принципа приобретения гражданства – по «праву крови» (Jus sanguinis, гражданство передается от родителей детям независимо от места рождения последних) и по «праву почвы» (Jus soli, при котором гражданство обусловлено местом рождения и не связано с гражданством родителей). Есть и смешанные варианты. Их предусматривает в числе прочих российское законодательство. Вне зависимости от места рождения ребенок граждан Российской Федерации тоже считается гражданином нашей страны. Если ребенок родился на территории Российской Федерации у родителей-неграждан, он тоже имеет право на российское гражданство, если не вступил в гражданство иного государства по праву рождения.
Нашумевший казус Павла Дурова во Франции – хороший повод упомянуть иные варианты получения гражданства. Процесс натурализации – один из них. Для этого есть определенный набор требований: человек должен въехать в страну на законных основаниях, иметь достаточный запас средств или перспективу устроиться на работу – словом, показать, что он будет достойным членом общества и новому государству не придется его сильно опекать. Общая схема такова: сначала соискатель получает разрешение на пребывание, потом – вид на жительство, постоянное место жительства и потом гражданство. В разных странах процессы могут проходить с разной скоростью, где-то можно перескочить через одну ступеньку, но в базовом сценарии превращение в натурализованного гражданина занимает от трех до десяти лет.
Когда человека оценивают как полезного члена общества, у него есть состояние, заработанное на чем-то «правильном», например высоких технологиях, он может пойти по особой процедуре (если она предусмотрена законодательством) и за особые заслуги быстрее получить гражданство. Видимо, случай господина Дурова как раз таков.
Практика, в обиходе именуемая «торговлей паспортом», уходит в прошлое. Программы «гражданства за инвестиции» сейчас, как правило, вполне прозрачны. Кандидат подвергается процедуре due diligence, призванной доказать отсутствие у него криминальной истории и легальность происхождения капиталов. Из доступных на данный момент россиянам опций стоит упомянуть программы Турции и Вануату.
Когда слышат слово «репатриация» (упрощенная процедура вступления в гражданство людей, которые сами, например, родились на определенной территории, но не получили гражданство, или предки которых были гражданами этой страны), сразу вспоминают об Израиле. Но израильское гражданство может получить как человек, имеющий «иудейские корни», так и без таких корней, но прошедший обряд гиюр, принятие иудаизма. Нечто похожее, но без религиозного уклона есть в некоторых других странах, например в Румынии. Репатриироваться туда могут те, кто докажет наличие предков-румын и родственных связей с ними. Но хочу предостеречь, что многие варианты с репатриацией – огромное поле для мошенничества. Обратившись к фирмам из интернета, которые обещают «найти и подтвердить» его корни, человек рискует столкнуться не только с отзывом и аннулированием паспорта, но и реальной возможностью оказаться за решеткой.
В некоторых странах упрощенный вариант получения паспорта распространяется на супруга или супругу гражданина. Но, опять-таки, универсального правила в этой сфере нет, каждый случай надо рассматривать индивидуально. Как и то, распространяется ли гражданство на детей. Часто для этого употребляют не вполне корректное с юридической точки зрения, но очень понятное в бытовом смысле выражение «передача гражданства по наследству». В большинстве стран – да, передается. Но, если речь идет о гражданстве, полученном на особых основаниях, оно может не распространяться на детей.
Гражданство – «самый сильный» из обсуждаемых в этом материале статусов. Приобретенное на законных основаниях гражданство нельзя отозвать практически ни в одной стране. Его не надо продлевать в отличие от вида на жительство. В англоязычных странах вид на жительство обычно именуют словом residence. Это «резидентство» может быть временным (ВНЖ в русской традиции), которое выдается на срок от года до пяти лет, либо постоянным (его аналог у нас – ПМЖ). Одно из отличий ПМЖ от гражданства – в степени политических прав и свобод. Статус ПМЖ, как правило, не позволяет участвовать в выборах ни активно, ни пассивно.
Важно учитывать и то, что вид на жительство – это «административный» документ. Решение о его выдаче принимают отнюдь не на самом высоком уровне в государстве. Если в ситуации с гражданством господина Дурова это была сфера компетенций президента Макрона, то присвоение французского вида на жительство другим иностранцам находится в введении органов власти более низкого уровня. Соответственно, и лишиться ВНЖ, особенно краткосрочного, относительно просто – например, за совершение административных правонарушений, даже за систематическое превышение скорости на дорогах.
Выдача вида на жительство может быть увязана с требованием о минимальном сроке проживания на территории этого государства. Если человек находится в стране меньше, чем, например, 180 дней в году, его вполне могут спросить: а зачем ты получал ВНЖ? Приезжай к нам по визе два раза по 90 дней, тебе должно хватить. В одних странах за соблюдением этого требования очень строго следят, в других не особо контролируют. В случае получения ВНЖ за инвестиции (такое, как и в случае с гражданством, тоже возможно) этого правила может не быть вовсе. Либо оно будет сформулировано весьма лояльно: проживи у нас неделю в году, и достаточно.
Что в сухом остатке? Есть «условно автоматические» сценарии вступления в гражданство по «праву крови», по «праву почвы» либо смешанный режим. Существует целый набор оснований и механизмов для получения паспорта новой страны иностранцем. На глобальном или даже общеевропейском уровне этот перечень не унифицирован, требования к соискателю варьируются от страны к стране. Конечно, есть государства, которые максимально трепетно относятся к вступлению в гражданство, например Япония или Сингапур. Да и получение гражданства ОАЭ – не самая тривиальная задача. Виды на жительство предоставляют право на относительно долгосрочное право на пребывание в стране. Применительно к обсуждаемой нами теме – свободе перемещения – важно учитывать нюансы. Так, паспорт Франции открывает возможность безвизового въезда на территорию США, а ВНЖ – нет. Гражданин Кипра может въезжать по своему паспорту во все страны Евросоюза, а обладатель кипрского вида на жительство – нет. С точки зрения свободы перемещения вид на жительство – значительно более слабый travel-документ, чем полноценный паспорт гражданина.
Понимание всех этих вопросов и ответственный подход к ним очень важны. Принципы «запас карман не тянет» или «новое гражданство лишним не бывает» тут вряд ли применимы. Вступая в очень сложные отношения сразу с несколькими государствами, человек должен ясно осознавать, зачем он это делает. Нужен эффективный travel-документ? Тогда целесообразен один сценарий. Заманчивое предложение гражданства в обмен на покупку недвижимости? Тоже стоит все хорошенько взвесить, чтобы не совершить как минимум напрасного, а как максимум рискованного поступка. Например, россиянам не запрещено иметь двойное гражданство, но о втором нужно уведомить соответствующие структуры. Попытка скрыть его грозит ответственностью вплоть до уголовной. Другой наглядный пример необходимости тщательного планирования обсуждаемых в этой колонке вопросов – юридические и налоговые злоключения Олега Тинькова после того, как он решил отказаться от американского гражданства.
Гиппократ считал, что «брак – это лихорадка навыворот: он начинается жаром и кончается холодом». Кира Егорова, Мария Петрова, Уильям Лонгригг и Елена Васильева попытались посмотреть на эту «болезнь» через призму английского и российского права.
